分享到：
6月16日 ，澎湃新闻从中国建筑业协会获悉 ，他们已于近日收到全国人大常委会法工委的反响函。在反响函中 ，全国人大常委会法工委认为 ，该划定限制了民事权利 ，逾越了地方立法权限 ，应当予以纠正。
多地划定政府项目工程款结算以审计结果为准
2015年5月 ，中国建筑业协会向全国人大常委会法工委寄送了一份《关于申请对划定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性规则进行立法审查的函》。
在函中 ，中国建筑业协会称 ，近年来 ，北京、山东等14个省级人大常委会先后出台了地方性审计条例或监督条例 ，划定政府投资和以政府投资为主的建设项目 ，以审计结果作为工程竣工结算依据。
如2006年7月1日起施行的《宁夏回族自治区审计监督条例》第24条划定：审计机关审定的建设项目竣工决算审计决定 ，有关部分应看成为治理竣工验收、工程结算以及牢固资产移交的依据。
北京等地的审计条例还要求 ，承发包双方“应当”把此划定列入条约条款。如2012年10月1日施行的《北京市审计条例》第23条划定 ，政府投资和以政府投资为主的建设项目 ，建设单位应当与承接项目的单位或者个人在条约中约定 ，建设项目纳入审计项目计划的 ，双方应当配合、接受审计 ，审计结论作为双方工程结算的依据；依法进行招标的 ，招标人应当在招标文件中载明上述内容。
江西等地的审计条例则划定 ，建设单位或者代建单位可以在招标文件中载明或者与承接项目的单位在条约中约定以审计结果作为竣工结算的依据。
中国建筑业协会认为 ，如果通过审计发明确有对工程结算款高估冒算行为 ，甚至行贿受贿等犯法行为 ，完全可以适用民法通则、条约法等民事执法划定中的取消、无效等有关条款 ，或凭据相关执法移交法院审理。强制性地将第三方做出的审计结果作为平等主体之间的民事条约双方的最终结算依据 ，不但不对理 ，也没有现行执法的支持。
“恒久以来 ，一些政府投资工程的建设单位以期待审计结果为由拖延工程结算时间 ，进而拖延支付工程款 ，使施工企业不堪负重 ，并直接影响对证料、设备供应商及劳务企业的款项结算和支付。”中国建筑业协会在函中称 ，该划定倒运于�；な┕て笠嫡比ㄒ�。
中国建筑业协会还认为 ，通过地方立法强制要求将审计结果运用于民事条约的价款结算 ，实际上是以行政订价取代市场订价 ，而审计机关和被审计单位之间是一种行政监督关系 ，审计机关没有对具体交易行为进行订价的权力。“条约法把平等、自愿、公正、老实信用等作为从事民事运动、订立条约的基来源则 ，此划定违背了条约规则定的平等自愿原则。”
法工委：部分地方的划定逾越立法权限
近日 ，澎湃新闻向全国人大常委会法工委有关部分求证获悉 ，他们已凭据备案审查的有关事情要求 ，向建议人中国建筑业协会反响了审查意见。
澎湃新闻在反响函中看到 ，全国人大常委会法工委称 ，收到中国建筑业协会来函后 ，他们对有关审计的地方性规则进行了梳理 ，并依照立规律则定对审查建议提出的问题进行了研究 ，征求了审计署、国务院法制办、财务部、住建部、国资委、最高法等多家单位的意见 ，并赴地方进行了调研等。
全国人大常委会法工委在反响函中称 ，经研究认为 ，地方性规则中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在条约中约定以审计结果作为竣工结算依据的划定 ，限制了民事权利 ，逾越了地方立法权限 ，应当予以纠正。
“我们已将研究意见印送各省、自治区、直辖市人大常委会。目前 ，有关地方人大常委会正在对地方性规则中的相关划定自行清理、纠正。”全国人大常委会法工委在函中体现 ，将连续跟踪清理、纠正情况。
扩展阅读：《"以审计结果作为政府投资项目竣工结算依据"问题已获得圆满解决》
近年来 ，北京、上海、山东、江西等多个地区先后出台了地方性审计条例或审计监督条例 ，划定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据” ，对此 ，宽大施工企业回声强烈 ，呼吁取消此划定。我会围绕此划定的正当性、合理性及对建筑市场各方主体的影响进行了调研 ，并与一些熟悉建筑市场的执法专家进行了认真研讨 ，认为此划定在一定水平上混淆了行政执法关系与民事执法关系的界限 ，逾越了《审计法》和《审计法实施条例》划定的审计监督职能 ，也与条约双方平等自愿原则相矛盾 ，在实践中极大地损害了施工企业的正当权益。
为此 ，我会联合26家地方建筑业协会和有关行业建设协会于2013年两次向全国人大常委会申请对划定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性规则进行立法审查 ，并建议予以取消。2015年5月我会再次向全国人大常委会法工委提交申请 ，引起了法工委的高度重视。凭据法工委的要求 ，我会补报了企业案例 ，进一步说明这一地方性规则给施工企业造成的经济损失。
6月5日 ，我会收到法工委《关于对地方性规则中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关划定提出的审查建议的复函》。《复函》提出 ，在收到我会于2015年5月提交的《关于申请对划定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性规则进行立法审查的函》后 ，法工委经过充分调研和征求意见 ，认为地方性规则中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在条约中约定以审计结果作为竣工结算依据的划定 ，限制了民事权利 ，逾越了地方立法权限 ，应当予以纠正。2月22日 ，法工委印发《对地方性规则中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关划定的研究意见》 ，要求各省、自治区、直辖市人大常委会对所制定或者批准的与审计相关的地方性规则开展自查 ，对有关条款进行清理纠正。
6月13日 ，应法工委邀请 ，我会有关卖力同志赴法工委办公室听取了此项事情的开展历程和最新进展情况 ，了解到各地现已完成自查 ，对相关条款的清理修订事情亦在抓紧落实。
至此 ，我会联合有关协会配合申请对划定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性规则进行立法审查的事情取得了圆满结果 ，有力维护了建筑业企业的正当权益。
